Soteri-rekisterin ruuhkautuminen johtui osittain puutteellisesta lainvalmistelusta

Laki sosiaali- ja terveydenhuollon valvonnasta tuli voimaan 1.1.2024. Lain mukaan kaikkien alan palveluntuottajien tuli rekisteröityä Valviran ylläitämään sähköiseen rekisteriin. Rekisteröityminen on edellytys toiminnan aloittamiselle.  Pian lain voimaantulon jälkeen ilmeni, että rekisteröintihakemusten käsittely oli ruuhkautunut. Tilanne vaaransi palveluntuottajien mahdollisuutta harjoittaa elinkeinoaan ja asiakkaiden oikeutta saada tarvitsemiaan sosiaali- ja terveydenhuollon palveluja. Oikeuskansleri otti omasta aloitteestaan tutkittavaksi sosiaali-ja terveysministeriön menettelyn valvontalain valmistelussa. 

Saadusta selvityksen perusteella oikeuskansleri totesi, että lainsäädäntöä valmisteltaessa ministeriössä ei ollut kyetty riittävästi ennakoimaan lain toimeenpanon vaatimaa aikaa ja resursseja. Puutteelliset arviot koskivat sekä rekisteröintihakemusten määrää, tarvittavaa henkilöstön määrää, henkilöstön tarvitsemaa koulutusta sekä palveluntuottajien tarvitsemaa neuvontaa. Osittain ongelmat johtuivat myös siitä, että rekisteröintijärjestelmä oli otettu käyttöön jossain määrin keskeneräisenä. Toisaalta aika lain hyväksymisen ja voimaantulon välillä ei ollut riittävä. Toimeenpanon vaatimaa aikaa ei ollut arvioitu hallituksen esityksessä. 

Oikeuskansleri kiinnitti sosiaali- ja terveysministeriön huomiota sen velvollisuuteen huolellisesti arvioida lainsäädännön vaikutuksia lainsäädäntöä valmisteltaessa ja arvioida myös lainsäädännön toimeenpanon vaatimaa aikaa. Hän kiinnitti huomiota myös ministeriön velvollisuuteen turvata perustuslain 22 §:n mukaisesti perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutuminen ottaa tämä näkökulma huomioon lainsäädäntöä valmisteltaessa.

Oikeuskansleri kiinnitti ministeriön huomiota myös siihen, että lainsäädännön toimeenpanon ja yleensä perus- ja ihmisoikeuksien ja hyvän hallinnon vaatimukset tietojärjestelmille ja niiden kehittämiselle ja hankinnalle tulee arvioida ja tarvittavat tietojärjestelmähankkeet toteuttaa kiinteässä yhteydessä lainvalmistelun kanssa siten, että lainsäädännön toimeenpanolle hyvän hallinnon mukaisesti on myös tietojärjestelmien osalta tarvittavat edellytykset.

Sosiaali- ja terveysministeriön tulee 30.4.2025 mennessä ilmoittaa, mihin toimiin se on ryhtynyt sosiaali- ja terveydenhuollon palveluntuottajien rekisteröintimenettelyn sujuvoittamiseksi ja kohtuullisten käsittelyaikojen ja valvontaviranomaisten riittävien voimavarojen varmistamiseksi sekä ilmoittaa, millä tavoin se on seurannut ja arvioinut valvontalain säännösten toimivuutta palveluntuottajien ja palvelujen käyttäjien näkökulmasta.