Aluehallintoviraston menettely työsuojelutarkastuksessa

Apulaisoikeuskansleri kiinnitti Etelä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualueen huomiota viranomaisen velvollisuuteen asian riittävään selvittämiseen ja ulkomaalaisia koskevan lainsäädännön sanamuodon ja EU-oikeuden mukaiseen tulkintaan, myös palveluiden vapaan liikkuvuuden osalta. 

Aluehallintoviraston tarkastaja oli työsuojelutarkastuskäynnin yhteydessä ilmoittanut, ettei yrityksen vakituisessa työsuhteessa olleilla ukrainalaisilla työntekijöillä ollut Suomessa työntekoon edellytettävää vähintään vuoden pituista lupaa, ja keskeyttänyt työntekemisen. 

Tarkastusajankohtana voimassa olleen ulkomaalaislain säännöksen mukaan edellytyksenä oikeudelle tehdä ansiotyötä ilman oleskelulupaa oli se, että henkilö tulee suorittamaan yrityksen vakituisena työntekijänä palvelujen tarjoamisvapauden piiriin kuuluvaa tilapäistä hankinta- tai alihankintatyötä. Lainkohta tai sen perusteena oleva EU-lainsäädäntö ei edellyttänyt vähintään vuoden mittaista oleskelulupaa. Aluehallintovirasto vetosi asiassa Maahanmuuttoviraston ohjeeseen ja vakiintuneessa hallintokäytännössä omaksuttuun tulkintalinjaan työsuhteen vakituisuudesta. 

Apulaisoikeuskansleri mukaan aluehallintoviraston tulkinta ei perustunut tuolloin voimassa olleen ulkomaalaislain säännöksen sanamuotoon tai sen taustalla olevaan EU-oikeuteen. Apulaisoikeuskansleri ei ryhtynyt asiassa kuitenkaan enempiin toimenpiteisiin, koska ulkomaalaislakia oli muutettu tarkastusajankohdan jälkeen niin, ettei ulkomaalaisen työsuhteelta enää edellytetä vakituisuutta. Myös aluehallintoviraston soveltaman Maahanmuuttoviraston ohjeen voimassaolo oli jo päättynyt.