Sähköisten tiedoksiantojen toimittaminen yksityisen toimijan tarjoamassa digitaalisessa palvelussa

Oikeuskansleri antoi lausuntonsa valtiovarainministeriölle hallituksen esitysluonnoksesta hallinnon yhteisistä sähköisistä asioinnin tukipalveluista annetun lain muuttamisesta.

Esityksen tavoitteena on Suomi.fi-viestit -palvelun lisäksi mahdollistaa sähköiset tiedoksiannot yksityisen toimijan tarjoamassa digitaalisessa palvelussa. Esityksen mukaan kyse on siis avustavan julkisen hallintotehtävän siirtämisestä yksityiselle sopimusperusteisesti. 

Nyt lausunnolla ollut esitys liittyy kiinteästi eduskunnan käsiteltävänä olevaan hallituksen esitykseen sähköisen tiedoksiannon ensisijaisuutta viranomaistoiminnassa koskevaksi lainsäädännöksi. Perustuslakivaliokunta teki tuohon esitykseen kolmea pykälää koskevat valtiosääntöoikeudelliset huomautukset. Oikeuskansleri totesi, että perustuslakivaliokunnan lausunnossa on esitetty perus- ja ihmisoikeuksien toteutumisen kannalta vakavia näkökohtia, jotka on otettava huomioon muussakin tähän aiheeseen liittyvässä lainsäädäntötyössä. Lainsäädännön kokonaisuuden hahmottamisen ja siihen liittyen myös eduskunnan tiedonsaantioikeuden kannalta on epätyydyttävää, että sähköisen tiedoksiannon ensisijaisuutta viranomaistoiminnassa koskevan hallituksen esityksen antamisen yhteydessä ei vielä nostettu esiin siihen kiinteästi liittyvää, nyt lausuttavana olevaa esitysluonnosta. 

Lisäksi oikeuskansleri kiinnitti huomiota muun muassa siihen, että esitysluonnoksen mukaan sähköisten tiedoksiantojen mahdollistaminen yksityisen toimijan tarjoamassa digitaalisessa palvelussa olisi luonteeltaan avustava julkinen hallintotehtävä. Luonnoksessa ei ole kuitenkaan avattu tarkemmin sitä, millä perusteella tehtävä katsotaan nimenomaan avustavaksi. Kun palveluntarjoaja tuottaa tiedon tiedoksiannosta viranomaiselle, tehtävä voidaan mieltää yksilön oikeuksien kannalta hyvinkin merkityksellisesti, vaikka se onkin teknisluonteinen. Säätämisjärjestysperusteluissa pitäisi avata tarkemmin tehtävän luonne avustavana tehtävänä, jotta voidaan ylipäätään varmistua siitä, että tehtävä on siirrettävissä esitysluonnoksessa ehdotetulla tavalla sopimusperusteisesti lain nojalla.