Lausuntoajan pituus muuttoliike- ja turvapaikkasopimusta ja ulkomaalaislakia koskevissa esitysluonnoksissa

Oikeuskansleri kiinnitti sisäministeriön huomiota lainvalmistelun kuulemisoppaan lausuntoaikoja koskevan ohjeistuksen noudattamiseen. Ministeriön tulisi vastaisuudessa myös pyrkiä antamaan sidosryhmille lausuntomenettelyä koskeva ennakkotieto, jos lausuntoaika ajoittuu yleiseen lomakauteen.

Kantelijat arvostelivat sisäministeriön lausuntopyyntömenettelyä EU:n muuttoliike- ja turvapaikkasopimuksen säädösten täytäntöönpanoa (EU:n muuttoliikepakti) ja ulkomaalaislain muuttamista koskevien hallituksen esitysluonnosten osalta.

Oikeuskanslerin mukaan kuuleminen tukee säädösvalmistelun avoimuutta ja osallisuutta sekä luottamusta säädösvalmisteluun ja demokraattiseen päätöksentekoon. Riittävän pitkällä lausuntoajalla turvataan osaltaan perus- ja ihmisoikeuksien toteutumista sekä hyvän hallinnon ja siihen kuuluvan hyvän lainvalmistelutavan noudattamista.

Lainvalmistelun kuulemisoppaan mukaan lausuntomenettelyyn varataan aikaa vähintään kuusi viikkoa ja laajoissa hankkeissa vähintään kahdeksan viikkoa. Lausuntoaikaa on aihetta pidentää, jos se ajoittuu yleiseen lomakauteen. Lausuntoaika voi olla lyhyempi vain perustellusta syystä.

Etenkin EU:n muuttoliikepaktia koskevan esitysluonnoksen lausuntomenettelyyn olisi tullut varata aikaa vähintään kahdeksan viikkoa, kun otetaan huomioon esityksen merkittävyys ja laajuus, yhtä aikaa lausuttavana olleet toisiinsa liittyvät esitykset ja niiden mahdolliset yhteisvaikutukset sekä lausuntoajan ajoittuminen yleiseen lomakauteen. Nyt lausuntoaika jäi käytännössä alle kuuden viikon. 

Oikeuskansleri piti kuitenkin myönteisenä sitä, että sisäministeriö pyrki lausuntomenettelyn aikana järjestämällään taustatilaisuudella turvaamaan perustuslain edellyttämän osallistumismahdollisuuden. Ministeriö myös pidensi lausuntoaikaa viikolla kesken lausuntokierroksen, vaikkakin lausuntoaika jäi tästä huolimatta alle ohjeistetun vähimmäiskeston.