Ympäristöministeriön erityisasiantuntijan menettely esittelijänä lain vahvistamisen yhteydessä

Oikeuskansleri kiinnitti ympäristöministeriön esittelijän vakavaa huomiota Suomen perustuslain 3 §:n 1 momentista seuraavaan vaatimukseen esitellä eduskunnan hyväksymä laki sitä muuttamatta vahvistettavaksi.  

Esittelijä oli poistanut eduskunnan hyväksymästä laista voimaantulosäännöksen. Näin valtioneuvoston yleisistunnossa ja tasavallan presidentin esittelyssä ollut laki poikkesi eduskunnan vastaukseen sisältyvästä eduskunnan hyväksymästä laista. 

Asia tuli ilmi oikeuskanslerinvirastossa tehdyssä esittelylistojen ennakollisessa tarkastuksessa ja esittelylista poistettiin valtioneuvoston yleisistunnosta ja tasavallan presidentin esittelystä. Apulaisoikeuskansleri otti asian tutkittavakseen omasta aloitteestaan. 

Perustuslain 3 §:n 1 momentin mukaan lainsäädäntövaltaa käyttää Suomessa eduskunta. Esittelijä ei voi muuttaa eduskunnan vastauksiin sisältyvää lakia ennen sen vahvistamista perustavanlaatuisista valtiosääntöön liittyvistä syistä, joiden on oltava jokaisen valtioneuvoston esittelijän tiedossa. Lainvalmistelu on keskeinen osa valtioneuvoston toimintaa, ja siinä vaaditaan huolellisuutta ja tarkkuutta.

Oikeuskansleri piti esittelijän menettelyä Suomen perustuslain 3 §:n 1 momentin vastaisena. Kysymyksessä on ollut varsin perustavanlaatuinen ja luonteeltaan vakava virhe. Oikeuskansleri otti seuraamusarvioinnissaan kuitenkin huomioon asian poikkeuksellisen monimutkaisuuden sekä erityisesti sen, että virheestä ei seurannut vahinkoa, koska eduskunnan hyväksymästä laista poikkeavaa lakia ei vahvistettu poikkeaman tultua havaituksi ajoissa, oikeuskanslerinviraston ennakollisessa esittelylistojen tarkastuksessa ennen asian esittelyä valtioneuvoston yleisistunnolle.