Valtiovarainministeriön menettely verotuslaskelmien vaikutusten arvioimisessa

Apulaisoikeuskansleri saattoi valtiovarainministeriön tietoon käsityksensä hallintolain oikeusperiaatteiden ja perustuslaissa säädetyn osallistumisoikeuden merkityksestä vaikutusarviointien yhteydessä. 

Kantelut kohdistuvat yhteisöverotuksen kevennystä koskevan hallituksen linjauksen perusteluihin ja erityisesti linjauksen yhteydessä esitettyyn vaikutusten arvioinnin laatuun ja luotettavuuteen. Kanteluissa tuotiin muun muassa esille näkemys siitä, että esitetty oletus yhteisöverotuksen itserahoitusasteesta on tutkimustiedon valossa epärealistisen korkea ja, että empiiriseen näyttöön perustumaton vaikutusarvio on hyvän hallintotavan vastainen. 

Ministeriö toi selvityksessään esille, että vaikutusarviointeja koskevissa muistioissa oli nimenomaisesti todettu, että oletuksiin liittyvä epävarmuus on suuri ja toimenpiteiden todelliset vaikutukset voivat olla oletusta huomattavasti pienempiä tai suurempia.

Apulaisoikeuskanslerin mukaan avoin vaikutusarviointiprosessi sekä valitun toteuttamisvaihtoehdon perusteleminen vakuuttavalla tietopohjalla vahvistavat luottamusta päätöksentekoon ja lisäävät sen hyväksyttävyyttä. Verojen vaikutusarvioiden oikeellisuus on tärkeää niin julkisen talouden kuin hyvän hallinnonkin toteutumisen kannalta. Vaikutusten yksityiskohtainen arviointi tapahtuu eduskunnalle annettavan hallituksen esityksen valmistelun yhteydessä, mutta tiedottaminen mahdollisten politiikkatoimien vaikutuksista jo ennen hallituksen esityksen antamista edesauttaa asiantuntija- ja kansalaiskeskustelua ja edistää niin muodoin yksilöiden osallistumisoikeuksien toteutumista.

Apulaisoikeuskansleri katsoi, ettei valtiovarainministeriö ole menetellyt lainvastaisesti. Hänen saamansa selvityksen perusteella valtiovarainministeriö on käynnistämässä selvitystyön, jossa muun ohella kartoitetaan tarvetta lainvalmistelun vaikutusarviointiohjetta täydentävälle ministeriön ohjeistukselle. Apulaisoikeuskansleri saattoi ministeriön tietoon käsityksensä hallintolain oikeusperiaatteiden ja perustuslaissa säädetyn osallistumisoikeuden merkityksestä otettavaksi huomioon soveltuvin osin tässä selvitystyössä ja pyysi ministeriötä toimittamaan mahdollisen ohjeistuksensa sen valmistuttua.