Valtioneuvostosta annetun lain muuttaminen

Apulaisoikeuskanslerin sijainen antoi lausunnon valtioneuvostosta annetun lain muuttamista koskevasta hallituksen esityksen luonnoksesta. Luonnoksessa ehdotettiin, että lakiin lisättäisiin sääntelyä, joka mahdollistaisi tiettyjen hallitusneuvotteluihin liittyvien asiakirjojen julkiseksi tulon ajankohdan lykkäämisen, jos asiakirjan julkiseksi tulo kesken hallitusneuvottelujen voisi aiheuttaa haittaa neuvottelujen toteuttamiselle.

Apulaisoikeuskanslerin sijainen piti ehdotetun kaltaista viranomaisten asiakirjojen julkisuutta rajoittavaa sääntelyä usealla tavalla ongelmallisena, mistä syystä hän ei voinut vakuuttua siltä perustuslaissa edellytettävästä välttämättömyydestä. Hänen mukaansa sääntelyn tarvetta oli jatkovalmistelussa vielä arvioitava kriittisesti ja, mikäli sääntelyn todettaisiin olevan välttämätöntä, pyrittävä perustelemaan sitä seikkaperäisemmin. 

Lisäksi sääntely olisi apulaisoikeuskanslerin sijaisen mukaan kyettävä toteuttamaan niin, että se olisi luonnoksessa ehdotettua täsmällisempää ja tarkkarajaisempaa. Sen lisäksi, että ehdotettu sääntely jätti sen kohteena olevien asiakirjojen määritelmän väljäksi, jätti se hänen mukaansa avoimeksi myös sen, minkälaisten kriteerien perusteella ministeriöissä arvioitaisiin asiakirjoihin sisältyvän tiedon julkiseksi tulon mahdollisesti aiheuttamaa haittaa. Ongelmallisena apulaisoikeuskanslerin sijainen piti ehdotettua asiakirjajulkisuuden rajoitusta myös siitä syystä, että se ehdotettiin sijoitettavaksi julkisuuslain sijaan valtioneuvostosta annettuun lakiin.

Lakiin ehdotettiin lisättäväksi myös ministeriön yhteiseen virkaan tai virkasuhteeseen nimitetyn virkamiehen tehtävään määräämistä koskevaa sääntelyä. Apulaisoikeuskanslerin sijainen piti sääntelyn valmisteluun ryhtymistä sinänsä erittäin tervetulleena. Ongelmallista oli hänen mielestään kuitenkin se, ettei esitysluonnokseen sisältynyt sääntelyä tehtävään määräämisessä noudatettavasta menettelystä eikä kriteereistä, joiden perusteella henkilöitä menettelyssä valittaisiin tehtäviin. Hän myös totesi, että tehtävään määräämismenettelyn käyttöalaa suhteessa virkanimitysmenettelyn käyttöalaan olisi perusteltua kirkastaa säätämällä lain tasolla siitä, ettei sillä voida muuttaa virkaa olennaisesti.

Lakiin ehdotettiin lisättäväksi myös sääntelyä hallituksen arkistoista. Apulaisoikeuskanslerin sijaisen mukaan ehdotukseen sisältyvää asiakirjojen tallennusvelvoitetta olisi perusteltua terävöittää ainakin hallituksen neuvotteluja koskevien asiakirjojen osalta. Myös hallituksen arkiston muodostamisessa noudatettavat menettelyt olisi hänen nähdäkseen perusteltua kirjata lain tasolle taikka säätää niitä koskevasta asetuksenantovaltuudesta.