Väliaikaisista toimenpiteistä välineellistetyn maahantulon torjumiseksi annetun lain voimassaolon jatkaminen edellyttää perustelujen tarkentamista ja täydentämistä

Sisäministeriö esitti lain väliaikaisista toimenpiteistä välineellistetyn maahantulon torjumiseksi annetun lain voimassaolon jatkamista vuoden 2026 loppuun saakka. Turvallisuustilanne Suomen lähiympäristössä on lain säätämisen jälkeen oikeuskanslerin käsityksen mukaan yleisesti ottaen pikemminkin vaikeutunut kuin helpottunut. Oikeuskansleri katsoi, että esitysluonnoksen oikeudellisen arvioinnin lähtökohdaksi on otettava, että kyseessä on äärimmäisen poikkeuksellinen laki. Siten välttämättömyysedellytys ja viimesijaisuusedellytys koskee myös lain voimassaoloaikaa ja näitä seikkoja on nyt arvioitava samoista lähtökohdista kuin lakia säädettäessä. Tämänkaltaisten toimien tulee olla väliaikaisia. Hallituksen esityksen luonnoksen perustelut siitä, miksi lain voimassaoloa olisi ylipäätään jatkettava ja miksi lain voimassaolo jatkuisi vuoden 2026 loppuun, olivat vielä riittämättömät. Tämä koskee myös välineellistettyä maahantuloa koskevaa tilannekuvaa ja uhka-arviota. 

Myös vaihtoehtoisia toteuttamistapoja tulee tarkastella nyt esitettyä laajemmin ja perusteellisemmin. Tämä koskee erityisesti esityksen suhdetta EU-oikeuteen. Välttämättömyysvaatimus edellyttää, että hallituksen esityksessä on arvioitava, miksi unionin lainsäädännössä jo olevat ja uudet menettelyt eivät ole riittäviä. 

Oikeuskansleri korosti, että kansainvälisten ihmisoikeusvelvoitteiden noudattaminen on turvattava mahdollisimman laajasti ja pyrittävä siihen, ettei laki tarkoita yksilön perus- ja ihmisoikeuksien loukkaamista konkreettisessa tilanteessa. Hallituksen esityksessä tulisi tästä syystä tarkastella myös sitä, missä määrin laki väliaikaisista toimenpiteistä välineellistetyn maahantulon torjumiseksi on käytännössä vaikuttanut mahdollisuuteen hakea turvapaikkaa tai toissijaista kansainvälistä suojelua. Hän piti myös perusteltuna, että arvioitaessa lain voimassaolon jatkamisen edellytyksiä, arvioitaisiin uudelleen myös lakiin sisältyvää oikeusturvamenettelyä ja sitä, turvaako se säädetyssä muodossa konkreettisessa tilanteessa perus- ja ihmisoikeuksien toteutumisen. 

Pelkkä lain voimassaolon jatkaminen on merkittävä poikkeus perustuslaista. Oikeuskansleri yhtyi näin ollen esityksen arvioon käsittelyjärjestyksestä sekä arvioon perustuslakivaliokunnan kannanoton välttämättömyydestä. Oikeuskansleri korostaa tämän lain ja hallituksen esityksen käsittelyn yhteydessä esitettyjä oikeudellisia kannanottoja ei voida yleistää kannanotoiksi koskemaan ylipäätään poikkeuslakimenettelyn käyttöönottoa tai perustella niiden avulla jollain tavalla perus- ja ihmisoikeuksien keskinäistä painoarvoa. Tämä koskee muun ohella perustuslakivaliokunnan kannanottoja, joita ei tule irrottaa alkuperäisestä asiayhteydestään tai tulkita laajentavasti.