Tekoälyn mahdollistaminen viranomaisen neuvonnassa, digipalvelulain 6a §:n muuttaminen

Oikeuskansleri antoi lausunnon luonnoksesta hallituksen esitykseksi, jossa digipalvelulain 6 a §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten, että viranomaisen neuvontaa voitaisiin tuottaa tekoälyä hyödyntävällä palveluautomaatiolla. Oikeuskansleri katsoi sääntelytarpeen olevan ilmeinen, mutta näki esitysluonnoksessa puutteita ja kehittämistarpeita. Oikeuskanslerin katsoi, että esityksessä oli tunnistettu perusoikeusliitynnät, mutta arviointi jäi monin paikoin yleiselle tasolle eikä täyttänyt tekoälyn käytölle asetettavia erityisiä vaatimuksia. Palveluautomaatiolla toteutettavan neuvonnan suhde hallintolaissa tarkoitettuun neuvontavelvollisuuteen jäi osin epäselväksi.

Oikeuskansleri piti ongelmallisena sitä, että voimassa oleva vaatimus neuvonnan tietosisällön ennalta varmistamisesta korvattaisiin epämääräisemmällä velvollisuudella varmistaa neuvonnan laatu. Lain tasolla tulisi täsmällisemmin säätää konkreettisista velvoitteista, joilla varmistetaan oikeusturva ja syrjimättömyys. Virheellinen, puutteellinen tai epäselvä neuvonta voi johtaa oikeuksien menetyksiin ja synnyttää asiakkaalle oikeudellisesti suojattuja luottamuksensuojatilanteita. Näitä riskejä ei esityksessä arvioitu riittävästi.  

Virkavastuun osalta sääntelyä tulee kehittää, jotta rikosoikeudellinen laillisuusperiaatteenkin edellyttämä ”varsinainen vastuu” ei jää epäselväksi. Oikeuskansleri piti perusteltuna myös sen arvioimista, tulisiko viranomaiselle säätää erityinen velvollisuus korvata neuvonnasta aiheutuneet vahingot ja oikeudenmenetykset. Edelleen oikeuskansleri katsoi, että asiakkaalle tulisi kaikissa tilanteissa tehdä selväksi, että hän on vuorovaikutuksessa muun kuin ihmisen kanssa.

Esityksen vaikutusarviointi oli yksipuolisen myönteinen. Oikeuskansleri katsoi, että myös kielteiset ja systeemiset vaikutukset – kuten neuvonnan laadun mahdollinen heikkeneminen ja yhdenvertaisuusongelmat, tulisi arvioida perusteellisesti. Perusteluissa tulisi myös arvioida viranomaisten aiempaa automatisoidun neuvonnan käyttöä ja siitä saatuja kokemuksista.