Saamelaiskäräjälain mukaiset neuvottelut porovahinkoja koskevan valtioneuvoston päätöksen valmistelussa

Oikeuskansleri antoi ratkaisun asiassa, joka koski maa- ja metsätalousministeriön menettelyä porotaloutta kohdanneiden vahinkojen korvaamista koskevan valtioneuvoston päätöksen valmistelussa. 

Valtioneuvosto totesi 5.10.2023 päätöksellään, että olosuhteet eivät muuttuneet talvikaudella 2021-2022 porovahinkolainsäädännön tarkoittamaksi korvaukseen oikeuttavaksi tuhoksi. Kantelijan mukaan menettelyvirheet asian valmistelussa ovat johtaneet puutteellisin tiedoin tehtyyn virheelliseen valtioneuvoston päätökseen.

Porovahinkolaissa tarkoitettu korvausjärjestelmä on harkinnanvarainen ja riippuvainen tarkoitukseen varatusta määrärahasta tai myöntämisvaltuudesta. Oikeuskansleri rajasi siten laillisuusvalvonnallisen arviointinsa koskemaan saamelaiskäräjälain mukaisten neuvottelujen toteutumista ja valtioneuvoston yleisistunnolle esiteltyä päätösaineistoa.   

Oikeuskansleri totesi, että neuvotteluvelvoitteen tulkinnassa ja käytännön toteuttamisessa on otettava huomioon perustuslain säännökset saamelaisten oikeuksista alkuperäiskansana ja alkuperäiskansojen oikeuksia koskevat Suomea sitovat kansainväliset ihmisoikeusvelvoitteet. 

Saamelaisten oikeuksia koskeva perustuslain säännös yhdessä saamelaiskäräjälain neuvotteluvelvoitteen kanssa taikka kansainväliset ihmisoikeusvelvoitteet niiden nykytulkinnan perusteella eivät edellytä, että neuvottelumenettelyssä saavutetaan aina yhteisymmärrys. Yhteisymmärryksen mahdollisuus on kuitenkin vilpittömästi ja objektiivisesti sekä ilman ennakkokantoja selvitettävä. 

Oikeuskanslerin saama selvitys ja neuvotteluista laaditut kokouspöytäkirjat huomioiden ei ollut löydettävissä tukea sille, että neuvotteluja ei olisi pyritty käymään aidosti, vilpittömin mielin ja oikea-aikaisesti tai, että saamelaiskäräjillä ei olisi ollut mahdollisuutta suoraan vuorovaikutukseen maa- ja metsätalousministeriön edustajien kanssa.

Valtioneuvoston yleisistunto ratkaisee asiat valtioneuvoston esittelijän esittelystä ja on esittelijän harkinnassa, mitkä liitteet ovat keskeisiä valtioneuvoston päätöksenteon kannalta. Esittelijän tulee kuitenkin huolehtia siitä, että esittelyasiakirjat antavat päätöksentekijälle luotettavat ja olennaiset tiedot objektiivisella ja tasapuolisella tavalla. 

Oikeuskansleri piti hyvän hallinnon kannalta olennaisena, että asiaan vaikuttavat eri seikat ja näkökohdat oli riittävästi selvitetty päätösehdotusta valmisteltaessa ja, että saamelaiskäräjillä oli ollut aito mahdollisuus vaikuttaa asiaan. Hänen kokonaisarvionsa mukaan maa- ja metsätalousministeriö ei ollut tarkoitushakuisesti ohjannut päätöksentekijää tiettyyn suuntaan valtioneuvoston esittelyn yhteydessä.