Matkustajien oikeusturva joukkoliikenteen tarkastus- ja valvontamaksuja määrättäessä

Apulaisoikeuskansleri kiinnitti HSL:n huomiota joukkoliikennepalvelujen vastuullisena järjestäjänä matkustajien oikeusturvasta huolehtimisesta perustuslain edellyttämällä tavalla. Tämä koskee erityisesti mahdollisuutta peruuttaa määrätyt valvontamaksut, jos edellytykset täyttyvät. Lisäksi henkilöllä, jolle valvontamaksu on määrätty, tulee olla oikeus vaatia siihen oikaisua ja sen jälkeen hakea siihen muutosta. 

Apulaisoikeuskansleri otti omana aloitteenaan tutkittavakseen matkustajien oikeusturvan varmistamisen valvontamaksuja määrättäessä Helsingin Sanomissa ilmestyneen kirjoituksen perusteella. Kirjoituksen mukaan lähijunan matkustaja sai VR:n liikennöimässä R-junassa valvontamaksun. Hän matkusti junassa HSL:n mobiililipulla, ja hänen puhelimestaan oli loppunut akku, joten hän ei saanut lippua näytettyä konduktöörille. Matkustajalle oli myöhemmin kerrottu, että tarkastusmaksu olisi voitu mitätöidä, jos sen olisi määrännyt HSL:n lipuntarkastaja. Koska kyseessä oli VR:n konduktöörin määräämä maksu, ei HSL voinut tehdä asialle mitään.

Tarkastusmaksulain ja HSL:n selvityksenkin perusteella HSL:n liikennöimissä joukkoliikenteen liikennepalveluissa tarkastajan määräämä tarkastusmaksu voidaan harkinnanvaraisesti peruuttaa, siihen saa hakea oikaisua ja oikaisuvaatimukseen annetusta päätöksestä voi edelleen valittaa hallinto-oikeuteen. VR:n konduktöörien määräämä valvontamaksu puolestaan on yksityisoikeudellinen maksu, eikä siihen voi hakea muutosta eikä sitä voi harkinnanvaraisesti peruuttaa. Tältä osin oikeusturvakeinot HSL:n julkisena palveluna järjestämässä liikenteessä yhtäältä HSL:n itsensä ja toisaalta VR:n sopimusperusteisesti liikennöimissä kulkuneuvoissa määrätyissä tarkastus- ja valvontamaksuissa poikkeavat olennaisesti toisistaan. 

Kun tarkastelun kohteena olevassa asiassa on kysymys HSL:n julkisen palvelutehtävän hoitamisesta, tulisi valvontamaksun määräämisen tapahtua siten, ettei se vaaranna perusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita hyvän hallinnon vaatimuksia. Tässä tapauksessa, kun matkustajalle VR:n määräämät valvontamaksut eivät ole peruutettavissa eikä niihin voi hakea oikaisua tai muutosta, ei kokonaisuuden erityisesti oikeusturvanäkökohdat huomioon ottaen voida arvioida olevan perustuslain 124 §:n edellyttämällä tavalla järjestetty. Siltä osin, kun kysymys on HSL:n julkisen palvelutehtävän hoitamisesta, tulisi nämä näkökohdat ottaa huomioon valvontamaksujen kokonaisuuden järjestämisessä.