Maa- ja metsätalousministeriön menettely turkisasetuksen valmistelussa

Oikeuskansleri antoi ratkaisun kanteluihin, joissa maa- ja metsätalousministeriötä arvosteltiin turkisasetuksen valmistelussa ja siihen liittyen myös eläinten hyvinvointilain valmistelussa. 

Kantelijan mukaan maa- ja metsätalousministeriö on menetellyt säädösvalmistelussa lain ja hyvän hallinnon periaatteiden vastaisesti. Kantelijan arvion mukaan valmisteilla olevalla turkisasetuksella säädettäisiin elinkeinovapauden rajoituksesta, josta tulisi säätää lain tasolla. Kantelijan näkemyksen mukaan ministeriö on myös laiminlyönyt eduskunnan tiedonsaantioikeuden turkisasetusta koskevaan kirjalliseen kysymykseen vastatessaan.

Oikeuskansleri totesi, että eläinten hyvinvointilaki on säädetty perustuslakivaliokunnan myötävaikutuksella. Muun muassa eläinten pitopaikkaa koskevat asetuksenantovaltuudet ja samalla säädöstaso ovat siten olleet perustusvaliokunnan arvioitavina, eikä se nähnyt valtiosääntöistä estettä niiden hyväksymiselle. 

Oikeuskanslerin vakiintuneen ratkaisukäytännön mukaan toimivaltaisella ministeriöllä on harkintavaltaa asetuksen valmistelussa sen perusteena olevan lain asetuksenantovaltuuden sallimissa rajoissa. Asetus ei ole itsenäinen sääntelyinstrumentti, vaan sen tehtävä on täsmentää oikeustilaa, joka on jo lailla säännelty.

Oikeuskansleri toi tiedonsaantioikeuteen liittyen esiin, että eduskunnan työjärjestys asettaa raamit kansanedustajien kirjallisten kysymysten tekemiselle ja niihin vastaamiselle, mutta ei sisällä tarkempia säännöksiä siitä, miten tai millä tarkkuudella kirjalliseen kysymykseen tulee vastata. Vastaukset kirjallisiin kysymyksiin ovat useimmiten verrattain lyhyitä, ja niissä voi, kysymysten luonteesta ja sisällöstä riippuen, olla mukana myös ministerin poliittisia painotuksia.

Oikeuskansleri ei havainnut maa- ja metsätalousministeriön menetelleen lain vastaisesti. Hän piti kuitenkin tärkeänä, että oikeuskanslerin aikaisemmassa ratkaisussa esitetty käsitys turkisasetukseen sisällytettävien siirtymäaikojen pituudesta samoin kuin apulaisoikeuskanslerin turkisasetusluonnosta koskevassa lausunnossa esitetyt näkemykset huomioidaan asetuksen virkavastuulla tehtävässä jatkovalmistelussa. 

Oikeuskansleri pyysi maa- ja metsätalousministeriötä toimittamaan turkisasetuksen ja sitä koskevan esittelymuistion ennakkotarkastettavakseen ennen sen esittelyä valtioneuvoston yleisistunnolle.