Karhun kiintiömetsästystä koskeva asetusluonnos

Oikeuskansleri antoi lausunnon metsästyslaissa säädetyistä poikkeusluvista annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta.

Oikeuskansleri piti perusteltuna, että asetuksella pyritään toteuttamaan eduskunnan hyväksymän sääntelyn tavoitteita, mutta katsoi, että asetuksen oikeudellisia lähtökohtia ja vaikutuksia on syytä arvioida eräiltä osin vielä perusteellisemmin.

Oikeuskansleri totesi, että asetuksen perustelumuistiossakin tunnistetaan sääntelymalliin liittyvä EU-oikeudellinen tulkintaepävarmuus. Jatkovalmistelussa olisi täsmennettävä, miten luontodirektiivin 16 artiklan mukaiset poikkeamisedellytykset toteutuvat tilanteessa, jossa rauhoituksesta poikkeaminen tapahtuu vuosittaisella ministeriön asetuksella yksittäisten poikkeuslupapäätösten sijasta. Lisäksi olisi arvioitava tarkemmin sääntelymallin suhdetta unionin tuomioistuimen oikeuskäytännössä korostettuun tapauskohtaisen arvioinnin sekä tarkoin valvottujen olojen vaatimukseen.

Vaikutusarviointien osalta oikeuskansleri piti tärkeänä, että tutkimustietoon perustuvat havainnot, viranomaisten käytännön kokemukset sekä tulevaa kehitystä koskevat arviot erotetaan nykyistä selvemmin toisistaan. Samalla olisi täsmennettävä, miltä osin esitetty aineisto muodostaa oikeudellisen perustan luontodirektiivin mukaisten poikkeamisedellytysten arvioinnille.

Oikeuskansleri piti myönteisenä, että muistiossa arvioidaan Århusin yleissopimuksen merkitystä, mutta katsoi, että jatkovalmistelussa olisi arvioitava tarkemmin osallistumis- ja oikeussuojakeinojen kokonaisuutta tilanteessa, jossa rauhoituksesta poikkeaminen toteutetaan asetuksella eikä yksittäisillä valituskelpoisilla hallintopäätöksillä. Kysymys liittyy osallistumisoikeuksien ja oikeusturvan lisäksi myös ympäristöperusoikeuteen. Lausunnon mukaan unionioikeuden edellyttämän tapauskohtaisuuden vuoksi asetelmaa on arvioitava myös siitä näkökulmasta, säilyttääkö ratkaisu aidosti asetuksen luonteen ja siihen liittyvän valituskelvottomuuden.