Kansalaisuuskoe kansalaistamisen edellytyksenä

Oikeuskansleri antoi sisäministeriölle lausunnon kansalaisuuslain muuttamista koskevasta hallituksen esityksestä. Esityksen tarkoituksena on uudistaa kansalaistamista koskevaa sääntelyä lisäämällä lakiin edellytys hakijan riittävästä yhteiskuntaosaamisen tasosta Suomen kansalaisuuden saamiseksi. Tämän edellytyksen täyttyminen osoitettaisiin pääsääntöisesti kansalaisuuskokeen suorittamisella.

Oikeuskansleri huomautti, että yhteiskuntatietoedellytyksestä poikkeamisen perusteet ovat erilaisia kuin kansalaisuuslain mukaiset poikkeamisperusteet kielitaitoedellytyksestä. Esimerkiksi luku- ja kirjoitustaidottomuutta ei ole ehdotettu poikkeamisperusteeksi yhteiskuntatietoedellytyksen täyttämisestä, vaikka se on poikkeamisperuste kielitaitoedellytyksestä. Tämä poikkeamisperuste kielitaitoedellytyksen osalta vaikuttaisi menettävän merkityksensä, jos yhteiskuntatietoedellytyksestä ei voi vastaavasti poiketa ja kansalaisuuskoe on joka tapauksessa tehtävä suomeksi tai ruotsiksi. Yhteiskuntatietoedellytys saattaa ehdotuksen mukaisesti toteutettuna aiheuttaa sen, että kansalaistamisjärjestelmästä kokonaisuudessaan muodostuu tiettyjä hakijoita syrjiväksi. 

Oikeuskansleri totesi myös, että kansalaisuuskokeen järjestäminen on luonteeltaan julkinen hallintotehtävä. Siksi sen antamisessa viranomaiskoneiston ulkopuolelle tulisi ottaa huomioon perustuslain 124 §:n säädetyt reunaehdot. Julkinen hallintotehtävä voidaan antaa muulle kuin viranomaiselle vain lailla tai lain nojalla, jos se on tarpeen tehtävän tarkoituksenmukaiseksi hoitamiseksi eikä vaaranna perusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita hyvän hallinnon vaatimuksia. Oikeuskanslerin mukaan esitystä on täydennettävä näiltä osin.

Lisäksi esitysluonnoksen mukaan kansalaisuuskokeen koesuorituksen hylkäämisen oikeussuojakeinona olisi oikaisuvaatimuksen tekeminen Maahanmuuttovirastolle ja muutoksenhakukielto Maahanmuuttoviraston päätöksestä. Esityksessä ei ole kuitenkaan esitetty riittäviä ja hyväksyttäviä syitä perustuslain 21 §:n mukaisesta oikeusturvavaatimuksesta poikkeamiselle tältä osin.