EU:n muuttoliike- ja turvapaikkasopimuksen kansallinen täytäntöönpano

Oikeuskansleri antoi sisäministeriölle lausunnon hallituksen esitysluonnoksesta EU:n muuttoliike- ja turvapaikkasopimuksen muodostavien säädösten täytäntöönpanemiseksi. Esityksen tarkoituksena on toteuttaa EU:n uuden muuttoliike- ja turvapaikkasopimuksen muodostavien säädösten edellyttämät muutokset kansalliseen lainsäädäntöön. Esityksessä on käytetty kansallista liikkumavaraa erityisesti viranomaisia, kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen tutkintaa, oikeusapua, muutoksenhakua ja vastaanottopalveluista koskevassa sääntelyssä.

Oikeuskanslerin mukaan jatkovalmistelussa tulisi selkeyttää esityksen tavoitteenasettelua ja täydentää sitä hallitusohjelman toteuttamisen lisäksi. Esityksen perusteluissa olisi tarpeen osoittaa esityksen hyväksyttävät yhteiskunnalliset intressit tarkemmin siltä osin, kun kyse on kansallisesta sääntelystä tai EU-sääntelyyn sisältyvän kansallisen liikkumavaran käyttämisestä.

Kansallista liikkumavaraa olisi ollut mahdollista käyttää myös siten, että rajamenettely otettaisiin käyttöön vain menettelyasetuksen mukaan pakollisissa tilanteissa. Rajamenettelyn käyttöönottamiseen liittyy kansallisesta näkökulmasta hyvinkin tiukkoja määräaikoja sekä myös hakijan liikkumisvapauden merkittävä rajoittaminen. Perustuslakivaliokunnan lausuntokäytännön valossa kansallisen liikkumavaran käyttäminen valitusaikaa lyhentävästi ja siten, että tuomioistuimille tulee velvollisuus noudattaa edes tavoitteellisia käsittelyaikoja, ei vaikuta perustellulta. Tältä osin ehdotusta tulisi käsitellä selkeämmin suhteessa perustuslakivaliokunnan käytäntöön.

Kaiken kaikkiaan käsillä oleva kokonaisuus on erittäin laaja ja monitahoinen. Kyseessä oleva sääntely on erityisen perus- ja ihmisoikeusherkkää. Oikeuskanslerin lausunnon mukaan sääntelyehdotukseen sisältyy useita muitakin seikkoja, jotka kaipaavat jatkovalmistelussa huomiota.