Rakennustarkastajan toimivalta rakennuslupa-asiassa

Oikeuskansleri kiinnitti Hangon kaupungin huomiota toimivaltasäännösten noudattamiseen.

Hangon kaupungin rakennustarkastaja oli päätöksellään hyväksynyt majoitusrakennusten käyttötarkoituksen muuttamisen asuinkerrostaloiksi. 

Oikeuskanslerin mukaan maankäyttö- ja rakennuslaissa tai sen esitöissä ei ole tarkemmin määritelty, mitä kulloinkin pidetään rakennuksen käyttötarkoituksen olennaisena muuttamisena. Lakia sovellettaessa on arvioitava tapauskohtaisesti sitä, vastaavatko käytön tyypilliset vaikutukset paitsi myönnettyä rakennuslupaa myös alueelle kaavassa osoitetun käyttötarkoituksen yleistä luonnetta sekä siihen liittyviä ennakoitavissa olevia ja oikeutettuja odotuksia. Olennaista on arvioida, millaisia konkreettisia vaikutuksia toiminnalla kussakin yksittäistapauksessa on. 

Oikeuskansleri totesi, että ammattimainen majoituksen tarjoaminen ja jatkuva ympärivuotinen asuminen ovat olennaisesti toisistaan poikkeavia rakennuksen käyttötarkoituksia, joihin liittyy selvästi toistaan poikkeavia piirteitä ja joista seuraa erilaisia konkreettisia vaikutuksia. Uudisrakentamisen lisäksi myös rakennuksen tai sen osan käyttötarkoituksen olennaista muuttamista varten tarvitaan rakennuslupa. Tässä tapauksessa olisi siten ollut kysymys rakennuslupaa vaativasta hankkeesta. 

Kaupungin hallintosäännön mukaan ympäristölautakunnan tehtävänä oli myöntää rakennusluvat. Ympäristölautakunnan toimintasäännön mukaan rakennustarkastajan ratkaistavaksi oli siirretty luvan myöntäminen muuhun rakentamistoimenpiteeseen kuin uudisrakennuksen rakentamiseen lukuun ottamatta rakennuslupaa vaativia rakennelmia tai laitoksia. Ympäristölautakunnan toimintasäännöllä ei ollut siirretty rakennustarkastajan ratkaistavaksi rakennuslupaa vaativia rakennelmia tai laitoksia. Kun tässä tapauksessa hanke olisi vaatinut rakennusluvan, rakennustarkastajalla ei ollut toimivaltaa tällaisen päätöksen tekemiseen. Päätös oli siten oikeuskanslerin arvion mukaan syntynyt virheellisessä järjestyksessä.