Lausuntoajan pituus ydinasekiellon kumoamista koskevasta hallituksen esitysluonnoksesta

Kantelija on arvostellut muun ohella hallituksen esitysluonnoksen neljän viikon lausuntoaikaa.

Oikeuskansleri totesi, että lainvalmistelun kuulemisoppaassa lausuntoaika, vähintään kuusi viikkoa ja laajoissa hankkeissa vähintään kahdeksan viikkoa, on määritetty selkeästi ja sitä tulisi lähtökohtaisesti noudattaa sellaisenaan. Kuuden viikon kuulemisaika ei kuitenkaan ole ehdottomasti oikeudellisesti sitova, vaan ministeriöllä on sen suhteen harkintavaltaa. Kuulemisoppaan mukaan perusteltu syy ohjeistettua vähimmäisaikaa lyhyemmälle lausuntoajalle voi olla käsillä esimerkiksi, kun kysymyksessä ovat vaikutuksiltaan suppeat hankkeet, helposti omaksuttavat hankkeet tai asia on poikkeuksellisen kiireellinen. Ministeriöllä on velvollisuus perustella tavanomaista lyhyempi kuulemisaika. 

Hallituksen esitysluonnoksen lausuntoaika neljä viikkoa alitti lainvalmistelun kuulemisoppaan vähimmäiskeston. Perusteluksi puolustusministeriö esitti sen, että esitys on koskenut kolmea pykälää kahdessa laissa. Oikeuskanslerin mukaan esitys on ollut sinänsä rajattu ja lyhyenäkin aikana lausuntopalaute on ollut runsasta. Kuitenkin kyse oli yhteiskunnallisesti ja vaikutuksiltaan periaatteellisesti merkittävästä hankkeesta, mikä on oikeuskanslerin mukaan lausuntoajan pituutta harkittaessa merkityksellisempää kuin se, kuinka montaa pykälää muutos koskee. Huomionarvoista oli myös, että tieto hankkeesta tuli julkiseksi vasta, kun esitysluonnos lähetettiin lausunnolle. 

Puolustusministeriö on vedonnut myös siihen, että esitetty muutos perustuu tarpeeseen maksimoida Suomen turvallisuus vaikeasti ennakoitavassa toimintaympäristössä ja että lausuntoaika on ollut ohjeistettua lausuntoaikaa lyhyempi muissakin kansallisen turvallisuuden vahvistamiseen liittyvissä hankkeissa. Asiaan liittyi ulko-, turvallisuus- ja puolustuspoliittisesti erityisiä herkkyyksiä. Oikeuskanslerin laillisuusvalvontakäytännössä hyväksyttävänä syynä on pidetty myös kansallisen turvallisuuden suojaamisesta johtuvaa kiireellistä syytä. Tällä lausuntoaikaa ei ole kuitenkaan perusteltu. Kuuleminen voi oikeuskanslerin mukaan joissakin tilanteissa toteutua asianmukaisesti myös lyhyemmässä ajassa, mutta sille on oltava asianmukaiset perusteet. Oikeuskansleri katsoi, että lausuntoaika on jäänyt riittävällä tavalla perustelematta.

Riittävän pitkällä lausuntoajalla turvataan perus- ja ihmisoikeuksien toteutumista sekä hyvän hallinnon ja siihen kuuluvan hyvän lainvalmistelutavan noudattamista. Kyseessä olevan kaltainen lainsäädäntö tulisi valmistella kansalaisyhteiskunnan vaikutusmahdollisuudet turvaavassa menettelyssä, mikäli esimerkiksi hankkeen kiireellisyydestä kansallisen turvallisuuden suojaamisen vuoksi ei muuta johdu.